近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。據(jù)媒體觀察，這是全國(guó)首個(gè)率先在省級(jí)層面細(xì)化豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理的具體辦法。

《實(shí)施細(xì)則》具體明確了豁免的具體條件，規(guī)范企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的途徑，確保鼓勵(lì)政策落地落實(shí)，進(jìn)而提高低揮發(fā)性原輔材料使用比例，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。《實(shí)施細(xì)則》的四個(gè)突出的特點(diǎn)：

一、規(guī)范了企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的具體條件。近年來(lái)，國(guó)家和省在多個(gè)工作方案中提出了源頭替代后可以豁免揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）末端治理的鼓勵(lì)政策，但是因?yàn)闆]有具體的實(shí)施細(xì)則，部分地區(qū)在落實(shí)這項(xiàng)政策時(shí)，存在不會(huì)用、不敢用、不能用的情況。《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)范了三個(gè)豁免條件，企業(yè)在進(jìn)行源頭替代改造時(shí)有了可以對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部門也有了監(jiān)管的方向。

二、明確了企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的途徑。之前，各地在落實(shí)豁免政策時(shí)，到底誰(shuí)去審核、誰(shuí)去同意、同意后如何監(jiān)管等，都沒有統(tǒng)一的要求。《實(shí)施細(xì)則》明確了企業(yè)申請(qǐng)豁免政策的具體路徑，省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門分工明確，共同推動(dòng)豁免政策的落實(shí)。同時(shí)對(duì)于豁免后的企業(yè)也建立了一套監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、助力了企業(yè)紓難解困。企業(yè)完成源頭替代后，現(xiàn)有企業(yè)可以將廢氣治理設(shè)施停運(yùn)，新建企業(yè)可以不再配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施，進(jìn)而降低企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是為企業(yè)紓難解困的有力措施。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研，企業(yè)在完成源頭替代后，工作場(chǎng)所空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙酸丁酯等濃度極低或未檢出，工作場(chǎng)所無(wú)明顯異味，職工工作舒適性相對(duì)更高。

四、減少了污染物排放。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，如果企業(yè)使用溶劑型涂料、油墨等高揮發(fā)性原輔材料，車間廢氣濃度一般高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍，必須經(jīng)處理后才可排放。而完成低揮發(fā)性涂料替代后，大部分車間廢氣未經(jīng)治理設(shè)施即可遠(yuǎn)低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)排放限值。

《實(shí)施細(xì)則》指出，本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)，汽車修理與維護(hù)業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

豁免包括兩類：一是豁免末端治理設(shè)施，二是豁免VOCs無(wú)組織排放收集和處理措施。豁免條件主要包括完成低揮發(fā)性原輔材料替代，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，現(xiàn)場(chǎng)管理符合環(huán)保規(guī)范要求。

其中，在“完成低揮發(fā)性原輔材料替代”中明確了涂料、油墨、清洗劑和膠粘劑等原輔材料VOCs含量限值，在“污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”中明確了企業(yè)有組織和無(wú)組織VOCs廢氣的排放和監(jiān)測(cè)要求，在“現(xiàn)場(chǎng)管理符合環(huán)保規(guī)范要求”中明確了企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范。

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范了豁免程序。主要包括企業(yè)申請(qǐng)、區(qū)縣初審和市局復(fù)審。企業(yè)完成替代并穩(wěn)定運(yùn)行后，自愿提出申請(qǐng)。區(qū)縣和市生態(tài)環(huán)境局對(duì)企業(yè)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對(duì)豁免清單進(jìn)行公示。

以下為《實(shí)施細(xì)則》全文：

低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機(jī)物末端治理實(shí)施細(xì)則（試行）

開展低揮發(fā)性原輔材料替代工作，是實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭減排的重要手段，對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推進(jìn)污染物減排具有明顯成效。為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）和《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（環(huán)大氣〔2020〕33號(hào)）關(guān)于低揮發(fā)性原輔材料替代的鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)我省原輔材料替代工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、工作思路

以工業(yè)涂裝和印刷業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持源頭減排防治理念，細(xì)化豁免VOCs末端治理的具體措施，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，不斷提高低揮發(fā)性原輔材料使用率，扎實(shí)推進(jìn)VOCs深度治理，鞏固并提升環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效。

二、豁免條件

本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)，汽車修理與維護(hù)業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

（一）豁免末端治理設(shè)施。在同一個(gè)生產(chǎn)線內(nèi)，涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉VOCs原輔材料全部完成替代，VOCs含量均符合低揮發(fā)性相關(guān)要求，VOCs排放濃度和排放速率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)末端治理設(shè)施的，可停止運(yùn)行；新建企業(yè)可不再要求建設(shè)末端治理設(shè)施。

1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料VOCs含量應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597）表1、表3、表4中相關(guān)限值要求。油墨VOCs含量應(yīng)符合《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)第4部分：印刷業(yè)》（DB 37/ 2801.4）表1中相關(guān)限值要求和《油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）含量的限值》（GB/T 38507）表1中水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨相關(guān)限值要求。清洗劑VOCs含量應(yīng)符合《清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值》（GB/T 38508）表1中水基清洗劑和表2中相關(guān)限值要求。膠粘劑VOCs含量應(yīng)符合《膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量》（GB/T 33372）表2和表3中相關(guān)限值要求。

2.污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。廢氣排氣筒應(yīng)設(shè)置符合監(jiān)測(cè)規(guī)范要求的監(jiān)測(cè)孔、監(jiān)測(cè)梯和監(jiān)測(cè)平臺(tái)。排氣筒的VOCs排放濃度和排放速率應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。廠區(qū)內(nèi)VOCs無(wú)組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）附錄A中相關(guān)限值要求，企業(yè)廠界VOCs無(wú)組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。監(jiān)測(cè)過(guò)程應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)工藝、運(yùn)行工況、含VOCs原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素，按照相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測(cè)最不利生產(chǎn)工況下的排放濃度和排放速率。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理符合環(huán)保規(guī)范要求。廢氣收集系統(tǒng)應(yīng)符合《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）和我省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)管控要求。現(xiàn)場(chǎng)整潔有序、管理規(guī)范，涉VOCs物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、調(diào)配、噴涂、流平、干燥、清洗、回收等過(guò)程嚴(yán)格落實(shí)無(wú)組織排放管控要求。

（二）豁免VOCs無(wú)組織排放收集和處理措施。在同一個(gè)生產(chǎn)線內(nèi)，原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%，廠區(qū)內(nèi)和廠界VOCs無(wú)組織排放濃度穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求采取無(wú)組織排放收集和處理措施。符合相關(guān)要求的企業(yè)，如已建設(shè)無(wú)組織排放收集和處理設(shè)施的，可停止運(yùn)行；新建企業(yè)可不再配套建設(shè)收集和處理設(shè)施。

三、工作程序

（一）企業(yè)申請(qǐng)。完成低揮發(fā)性原輔材料替代并至少穩(wěn)定運(yùn)行6個(gè)月的企業(yè)，按照自愿原則，對(duì)照豁免條件，向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局提交申請(qǐng)報(bào)告（見附件1）。

（二）區(qū)縣初審。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對(duì)企業(yè)申報(bào)材料認(rèn)真做好初審，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對(duì)符合條件的企業(yè)，審核通過(guò)后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

（三）市局復(fù)審。各市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局上報(bào)的審核報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢。對(duì)不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對(duì)符合條件的企業(yè)，匯總到豁免企業(yè)清單（見附件2）報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。建立長(zhǎng)效機(jī)制，各市企業(yè)清單如有調(diào)整，每月5日?qǐng)?bào)省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對(duì)豁免清單進(jìn)行公示。

四、相關(guān)要求

（一）建立完善臺(tái)賬。企業(yè)應(yīng)建立完善原輔材料臺(tái)賬，臺(tái)賬保存期限不少于5年。原輔材料臺(tái)賬應(yīng)包括名稱、成分、VOCs含量、采購(gòu)量、使用量、庫(kù)存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等。原輔材料VOCs含量均應(yīng)以檢測(cè)報(bào)告等作為支撐材料。水性涂料檢測(cè)報(bào)告應(yīng)包括扣水和不扣水的VOCs含量。在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下，每年更新1次檢測(cè)報(bào)告。原輔材料的制造廠商、VOCs含量等重要事項(xiàng)發(fā)生變化后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局。

（二）嚴(yán)格審核把關(guān)。各企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，需對(duì)提供材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。各市按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格審核企業(yè)材料，對(duì)材料存在缺漏項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)反饋并指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)充完善。已完成低揮發(fā)性原輔材料替代的生產(chǎn)線與未完成替代的生產(chǎn)線的VOCs廢氣合并處理或排放的，暫不納入豁免。

（三）加大抽查力度。各市建立抽查機(jī)制，對(duì)已豁免的企業(yè)，不定期抽查豁免條件執(zhí)行情況。原則上，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對(duì)企業(yè)年度抽查比例不低于50%，各市生態(tài)環(huán)境局抽查比例由各市根據(jù)實(shí)際情況自行確定。抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。抽查結(jié)果可通過(guò)媒體或其他途徑向社會(huì)公開。各市對(duì)取消豁免的企業(yè)，應(yīng)立即報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（四）強(qiáng)化政策保障。各市要加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極開展源頭替代工作。對(duì)VOCs減排成效好、成熟度高的替代項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排中央和省生態(tài)環(huán)境資金支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，各市可邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加審核和抽查工作，鼓勵(lì)涂料等原輔材料生產(chǎn)和使用企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)和項(xiàng)目合作，積極試行試用低揮發(fā)性原輔材料。各市指導(dǎo)相關(guān)豁免企業(yè)做好排污許可證變更工作。

本實(shí)施細(xì)則自2023年3月10日起施行，有效期至2025年3月9日。

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